11月6日，在中国社会保障论坛第三届年会上，中国社会保障发展战略研究项目组公布了该组对中国医疗保障改革与发展战略的研究报告。报告认为，由于区域发展不平衡，从当前由城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度构成的“三险一助”的基本医疗保障体系出发，应通过“三步走”的渐进发展道路，迈向统一的国民健康保险制度。

　　报告认为，实现统一国民健康保险制度的发展路径应为：在制度结构上，从现行的“三元制”过渡为“二元制”，再发展到“一元制”。即在尽快实现多元医疗保障制度覆盖全民的同时，将个人与政府分担缴费责任的城镇居民医疗保险与新农合并轨，统一为居民医疗保险;在条件成熟时，再与职工医疗保险并轨。在保障内容上，从疾病医疗向健康保险发展。即从现阶段主要保障疾病医疗，发展到兼及疾病预防、保健服务，真正以提高国民健康素质为目标。在统筹层次上，从当前的县区统筹发展到地市级统筹，并以此为基准建立统一的医疗保障制度。

　　报告认为，从2008年到2049年，这一发展路径可以划分为3个阶段：从2008年到2012年前，实现多元医疗保障制度覆盖全民的目标，同时积极引导与推动城镇居民医保与新农合并轨;从2012年到2020年，以建立区域性的国民医疗保险制度为目标，实现区域范围内的制度整合及待遇公平;从2020年到2049年，建立全国统一的国民健康保险制度，让全体国民公平地享有充分的医疗保障。

　　据悉，中国社会保障发展战略研究项目于2007年5月发起，是一个在人力资源和社会保障部(原社保部)等主管部委的支持下，组织理论学术界专家学者开展的国家重大战略研究项目，旨在从理论上描绘我国社会保障体系建设的战略蓝图，为国家决策提供相应的理论背景和参考依据。